國家能源委員會定調：加快輸煤輸電通道建設、提高油氣自給

　　沉寂近3年后，中國最高規格能源協調機構——國家能源委員會迎來自2010年成立以來的第四次全體會議。10月11日，中共中央政治局常委、國務院總理、國家能源委員會主任李克強主持召開國家能源委員會會議，研究進一步落實能源安全新戰略，審議通過推動能源高質量發展實施意見，部署今冬明春保暖保供工作。

　　由國務院總理李克強掛帥、國務院副總理韓正擔任副主任，國務院各部委及直屬機構、中央財辦、中央軍委等20余名委員組成的國家能源委員會堪稱中國“超級能源機構”，其誕生最早可追溯至2008年的國務院機構改革。彼時，國務院機構改革方案提出設立高層次議事協調機構國家能源委員會，同時組建國家能源局，由國家發展和改革委員會管理。2010年1月，以“加強能源戰略決策和統籌協調”為使命的國家能源委員會正式成立，并在2011年、2013年、2016年、2018年進行過四次組成部門和人員調整。國家能源委員會的主要職責是負責研究擬訂國家能源發展戰略，審議能源安全和能源發展中的重大問題，統籌協調國內能源開發和能源國際合作的重大事項。

　　作為國家級的最高能源協調機構，國家能源委員會會議往往會定調一定時期內的能源發展戰略思路，因此每逢召開都會牽動整個能源行業的眼球。自成立以來，能委會曾在2010年4月、2014年4月、2016年11月召開過三次會議。

　　在本次會議上，李克強對當前能源發展形勢作出判斷：“近年來，我國能源發展取得新成就，為經濟社會發展起到了基礎支撐作用。我國仍是發展中國家，推動現代化建設，保障能源供給是長期戰略任務。面對國際能源供需格局深度調整、能源領域新形勢新挑戰，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨中央、國務院部署，推動能源消費、供給、技術、體制革命和國際合作，以能源高質量發展為經濟社會持續健康發展提供堅實保障。”

　　“能源安全”再次成為重中之重的議題。李克強指出，要立足我國基本國情和發展階段，多元發展能源供給，提高能源安全保障水平。

　　中國已持續多年穩坐全球最大能源生產國和消費國地位，形成了煤炭、電力、石油、天然氣、新能源等多元發展的能源供給體系。受能源資源稟賦影響，新中國成立初期，煤炭占全國能源消費總量的比重始終在90%以上。隨著能源結構持續改進，2018年煤炭占一次能源消費比例首次低于60%，創歷史新低，非化石能源和天然氣消費量明顯提升。面對霧霾治理等現實需求和應對氣候變化的國際承諾，中國究竟應不應該加速淘汰煤炭？本次能委會會議為煤炭與煤電“正名”。

　　李克強在會上表示，根據我國以煤為主的能源資源稟賦，科學規劃煤炭開發布局，加快輸煤輸電大通道建設，推動煤炭安全綠色開采和煤電清潔高效發展，有效開發利用煤層氣。

　　言下之意是，中國的能源結構依然離不開煤，為煤炭披上清潔“綠色外衣”，推進煤炭清潔高效利用，將為中國能源體系提供重要支撐。這并非憑空規劃，目前，中國已建成了全球最大的清潔煤電體系，大氣污染物排放指標躍居世界先進水平。值得一提的是，早在多年前李克強就很關注煤電清潔發展，2014年4月舉行的能委會上，他曾特別提及上海申能的外高橋第三發電公司在節能環保方面所取得的成績。該電廠被國際能源署稱為“世界上最清潔的火電廠”，對“多煤少油缺氣”的中國而言，闖出了一條清潔高效利用煤炭的現實路徑。

　　在油氣領域，能委會提倡自給率與國際合作相結合的供給思路。“加大國內油氣勘探開發力度，促進增儲上產，提高油氣自給能力。深化開放共贏、多元化國際油氣合作。增強油氣安全儲備和應急保障能力。”去年，國內油氣對外依存度雙創新高，其中石油對外依存度逼近70%，天然氣對外依存度超過40%。構建全面開放條件下的油氣安全保障體系，提升國際油氣市場話語權，成為當務之急。增儲上產、提高油氣自給率，因此成為近兩年來國內石油企業的頭等任務。

　　會議同時強調，發展水電、風電、光電等可再生能源，提高清潔能源消納水平。聚焦短板，推進能源重大工程建設。

　　李克強在會上說，我國是能源消費大國，節能潛力巨大。要大力推動重化工業、交通、建筑等重點領域節能改造，促進通用設備能效提升。提高終端用能電力比重，促進鐵路“以電代油”，實施港口岸電、空港陸電改造。倡導綠色生活方式和消費文化，推廣應用節能產品。

　　能源體制機制創新是每一次國家能源委員會會議必講必提的“老話題”。李克強指出，技術創新和體制機制創新是能源高質量發展的重要推動力。要加快能源開發利用關鍵技術和重大裝備攻關，探索先進儲能、氫能等商業化路徑，依托互聯網發展能源新產業新業態新模式。深入推進能源領域市場化改革，放寬油氣勘探開發和油氣管網、液化天然氣（LNG）接收站、儲氣調峰設施投資建設以及配售電業務市場準入，鼓勵各類社會資本積極參與。對標國際先進水平進一步縮短企業獲得電力的時間。推動建立主要由市場決定能源價格的機制。優化能源市場監管，落實安全生產責任。

　　可見，放寬能源領域準入、實現能源價格市場化，促進各種能源品公平競爭，依然是當前能源工作的主要任務。

　　今年，冬季供暖問題首次進入能委會議題，受到格外關注。2017年，“大氣十條”收官之年的終期考核將全國“煤改氣”工程推向高潮。部分地區為追求短期見效快的空氣治理效果，采取“一刀切”的做法，在城鎮、農村大力推行“煤改氣”、“煤改電”。由于工期太趕等原因，許多地區沒有按時完成施工改造，河北、山西、山東、陜西等多地出現“煤改氣”、“煤改電”等工程接續不上、無法正常供暖導致群眾受凍的情形。

　　李克強在會上強調，能源關系民生冷暖。北方取暖季節即將到來，要切實抓好保暖保供工作，從實際出發，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤。做實做細天然氣產儲運銷統籌協調，多渠道保障氣源供應。對今年北方重點地區新增的“煤改氣”用戶，要落實好氣源安排，堅持以氣定改。突出做好東北三省供暖用煤保障。多措并舉，確保人民群眾溫暖過冬。